Законы 44-ФЗ и 223-ФЗ являются двумя основными нормативными актами, регулирующими государственные закупки товаров, работ и услуг в России. Однако, несмотря на то, что оба закона нацелены на достижение одной и той же цели — обеспечение прозрачности и эффективности государственного заказа, между ними существуют некоторые существенные различия.
Что касается сферы применения, то 44-ФЗ распространяется на закупки, осуществляемые федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также на закупки государственных и муниципальных унитарных предприятий. С другой стороны, 223-ФЗ применяется в случае закупок субъектами Российской Федерации, муниципальными органами и государственными унитарными предприятиями.
Но наиболее глубокое отличие между этими двумя законами заключается в том, что 44-ФЗ основан на принципах конкуренции и свободного доступа к закупочной деятельности, в то время как 223-ФЗ способствует развитию системы электронных торгов.
Сфера применения и предмет регулирования
Закон 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Закон 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» имеют различные сферы применения и предметы регулирования.
44-ФЗ применяется к государственным и муниципальным закупкам, то есть к процессам заключения, исполнения и контроля договоров о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Закон также регулирует отношения между заказчиком и поставщиками, устанавливая правила проведения конкурсов и аукционов.
С другой стороны, 223-ФЗ применяется к закупкам товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, такими как акционерные общества с государственным участием и автономные учреждения. Он определяет правила проведения закупок на коммерческих основах и обеспечивает прозрачность и конкуренцию в процессе закупок.
Таким образом, оба закона направлены на регулирование закупок, однако 44-ФЗ относится к государственным и муниципальным заказчикам, а 223-ФЗ – к определенным категориям юридических лиц. Каждый из законов имеет свои особенности и требования, которые должны соблюдаться при проведении закупок.
Процедура закупок
Процедура закупок в соответствии с законами 44-ФЗ и 223-ФЗ имеет некоторые отличия и особенности.
В соответствии с 44-ФЗ, организатор закупок выбирает победителя путем проведения открытого конкурса. В случае отсутствия допустимых заявок, организатор может провести аукцион. Кроме того, организаторы могут осуществлять закупки путем двухэтапного конкурса, запроса котировок или единственного источника поставки.
В то же время, в соответствии с 223-ФЗ, также проводятся открытый конкурс и аукцион. Однако, применение двухэтапного конкурса, запроса котировок или единственного источника поставки регулируется отдельными нормативными актами.
Помимо различий в процедурах выбора победителя, важными отличиями являются условия участия в закупках. В рамках 44-ФЗ, участникам закупок требуется предоставить определенные документы, подтверждающие их право на участие в конкурсе или аукционе. В случае с 223-ФЗ, участникам также требуется предоставить документы, но перечень и требования к ним определены в соответствующих нормативных актах.
Также стоит отметить, что в соответствии с 44-ФЗ, участники закупок обязаны предоставлять заявки и документацию об имуществе, которое они готовы предоставить в случае победы в конкурсе или аукционе. В случае 223-ФЗ, участники также обязаны предоставить заявки и документацию, но особенности и требования к ним определены в соответствующих нормативных актах.
Таким образом, процедура закупок имеет свои особенности и отличия в законах 44-ФЗ и 223-ФЗ. Участники закупок должны быть внимательны к требованиям, указанным в законодательных актах, чтобы успешно участвовать в выборе победителя и заключении договора.
Условия участия и требования к участникам
Законы 44-ФЗ и 223-ФЗ устанавливают определенные условия, которые должны выполнять участники государственных закупок. Каждое из законодательств содержит свои требования, которые определяют ограничения и критерии для участия в процедуре закупок.
В соответствии с 44-ФЗ могут принимать участие в государственных закупках исполнители, которые имеют гражданство Российской Федерации и соответствуют установленным требованиям. Такие требования могут включать обязательное наличие определенного уровня финансовой устойчивости, наличие опыта выполнения аналогичных контрактов и другие критерии, устанавливаемые заказчиком.
В то же время, участниками 223-ФЗ могут быть как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели. Они также должны соответствовать определенным требованиям, которые включают наличие необходимого опыта и квалификации, а также наличие необходимых ресурсов для выполнения контракта.
Оба закона также устанавливают требования в отношении предоставления документов, подтверждающих соблюдение условий участия. Это может включать налоговые свидетельства, исполнительные листы и другие документы, которые подтверждают соответствие участников требованиям законодательства и правилам государственных закупок.
Регламентация цен и стоимости контрактов
Согласно 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», управление ценами и стоимостью контрактов осуществляется на основе конкуренции и закона спроса и предложения. В этом законе не предусмотрены специальные регламентирующие документы, направленные на контроль и установление максимальных цен для госзаказа.
223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» предусматривает специальные требования к ценам и стоимости контрактов в рамках государственных закупок. Здесь установлены границы для максимальных цен на товары, работы, услуги и проведение конкурсов, направленных на выбор поставщика наилучшего предложения с учетом цены.
Также, согласно 223-ФЗ, несет ответственность за контроль и обеспечение соответствия ценам законодательства – Федеральная антимонопольная служба.
Таким образом, в отличие от 44-ФЗ, 223-ФЗ предусматривает более жесткий контроль и регламентацию цен и стоимости контрактов при государственных закупках. В свою очередь, 44-ФЗ обеспечивает большую свободу участникам госзакупок и определяет формирование цен на основе конкуренции и рыночных условий.
Контроль и ответственность за нарушение законодательства
Как и любое законодательство, 44-ФЗ и 223-ФЗ предусматривают контроль и наказание за нарушение их положений. Оба закона устанавливают ответственность как для заказчиков, так и для поставщиков.
По 44-ФЗ за нарушение закона заказчику может быть наложен штраф в размере от 3% до 30% от суммы контракта, а также отстранение от участия в закупках на срок от 6 месяцев до 3 лет. Поставщик может быть оштрафован на сумму от 0,5% до 3% от стоимости контракта и лишен права участвовать в государственных закупках на определенный срок.
В случае нарушения 223-ФЗ заказчику может быть наложен штраф от 0,5% до 30% от стоимости контракта, а также отстранение от участия в электронных торгах на срок до 3 лет. Поставщик может быть оштрафован на сумму от 0,5% до 1,5% от стоимости контракта и тоже лишен возможности участвовать в электронных торгах на определенный срок.
Помимо штрафов и лишения возможности участия в закупках, заказчику и поставщику также грозят другие меры ответственности, такие как возмещение ущерба, исправление ошибок или расторжение контракта.
Для обеспечения контроля за исполнением законодательства и рассмотрения споров между заказчиком и поставщиком создается специализированная организация — Федеральная антимонопольная служба (ФАС). ФАС имеет право проводить проверки, выявлять нарушения и принимать меры к их устранению.
Таким образом, как 44-ФЗ, так и 223-ФЗ устанавливают жесткие меры контроля и ответственности за нарушение законодательства в сфере государственных и муниципальных закупок, что повышает эффективность и прозрачность процесса проведения закупок, а также снижает риск коррупционных и неправомерных действий.
Особенности для государственных заказчиков
Государственные заказчики подлежат регулированию и в рамках 44-ФЗ, и в рамках 223-ФЗ, но у них имеются особенности, которые следует учитывать.
Одной из основных особенностей для государственных заказчиков является возможность использования единой информационной системы в электронной форме для проведения процедуры закупки. В рамках 44-ФЗ это система «Госзакупки», а в рамках 223-ФЗ – «ЭТП России». Такая система позволяет упростить процесс закупок и обеспечить прозрачность.
Государственные заказчики, согласно 223-ФЗ, обязаны определять планы закупок на каждый финансовый год и размещать их в открытом доступе на официальном сайте. В рамках 44-ФЗ такой обязательности нет.
Способы закупки также имеют отличия для государственных заказчиков в двух законах. По 223-ФЗ они могут использовать как открытый, так и закрытый способ закупки, а по 44-ФЗ используется только открытый способ.
Государственные заказчики, согласно 44-ФЗ, могут применять упрощенные процедуры закупок для определенных категорий товаров, работ и услуг, которые специально указаны в законе. Таких упрощений в рамках 223-ФЗ не предусмотрено.
Важно также помнить, что сроки для подачи заявок и рассмотрения предложений в рамках 44-ФЗ отличаются от сроков, установленных в рамках 223-ФЗ. Государственным заказчикам необходимо учитывать эти различия при осуществлении процедуры закупки.
Таким образом, государственные заказчики имеют свои особенности в области закупок в соответствии с 44-ФЗ и 223-ФЗ. Эти особенности касаются использования единой информационной системы, определения планов закупок, выбора способов закупки, упрощенных процедур закупок и сроков подачи заявок. Государственным учреждениям следует учитывать все эти различия и действовать в соответствии с требованиями каждого закона.
Переходные положения и изменения в законодательстве
Введение законов 44-ФЗ и 223-ФЗ привело к изменениям в российском законодательстве, в том числе в переходных положениях. Учитывая специфику каждого закона, их последствия и взаимодействие, необходимо уделить внимание особенностям переходных положений.
В случае 44-ФЗ переходные положения предусматривают, что контракты, заключенные до вступления закона в силу, остаются в силе до их истечения. При этом, в процессе разработки и внедрения закона могут вноситься изменения в такие договоры. Такие изменения должны быть оформлены в виде дополнительных соглашений. Кроме того, если заключенный до вступления 44-ФЗ договор был расторгнут в части или полностью, он также может быть расторгнут в соответствии с новыми требованиями закона.
Что касается 223-ФЗ, переходные положения предусматривают, что до вступления закона в силу, контракты могут быть заключены и исполнены в соответствии с установленными нормами федеральных законов об осуществлении закупок. Однако после вступления закона в силу, указанные контракты должны быть признаны недействительными и расторгнутыми. Новые контракты должны быть заключены с соблюдением требований 223-ФЗ.
Важно отметить, что каждый закон имеет собственные переходные положения, которые определяют порядок применения законодательства в период его вступления в силу. Такие положения обычно включают в себя периоды переходного периода, необходимые для подготовки и внедрения законов, а также инструкции о порядке заключения и исполнения контрактов в переходный период.
Изменения в законодательстве, внесенные 44-ФЗ и 223-ФЗ, привели к необходимости адаптации субъектов закупок к новым требованиям и процедурам. Для этого важно внимательно изучить переходные положения и следовать им при заключении и исполнении контрактов.